欲對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品征重稅并實(shí)行配額等進(jìn)口限制措施的美國(guó)特朗普政府恐陷入內(nèi)外交困、自食其果的境地。
一方面,包括歐盟、韓國(guó)在內(nèi)等方面均表示若特朗普政府在4月出臺(tái)上述貿(mào)易措施,將果斷采取反制措施;另一方面,美國(guó)國(guó)內(nèi)汽車制造商等鋼鐵和鋁產(chǎn)品上下游企業(yè)均發(fā)聲反對(duì)上述關(guān)稅和配額措施,并指出這將造成原材料價(jià)格飆升、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人失業(yè)的窘境。
中國(guó)商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局局長(zhǎng)王賀軍就此事表示,美方已對(duì)大多數(shù)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品采取了上百起反傾銷、反補(bǔ)貼措施,已對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品提供了過(guò)度保護(hù),不應(yīng)以“國(guó)家安全”為由,輕率地對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品再采取限制措施。
王賀軍強(qiáng)調(diào),當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,各國(guó)應(yīng)共同面對(duì),合作探討解決之道。中方敦促美方克制使用貿(mào)易保護(hù)工具,遵守多邊貿(mào)易規(guī)則。如果美方最終的決定影響中國(guó)利益,中方必將采取必要措施維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)利。
盟友紛紛表示將以牙還牙
美國(guó)商務(wù)部選擇在中國(guó)的春節(jié)期間(16日)公布此前早已完成并呈交給美國(guó)總統(tǒng)特朗普的兩份“232調(diào)查”報(bào)告,這兩份報(bào)告分別針對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全進(jìn)行調(diào)查。
根據(jù)美國(guó)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款,美國(guó)商務(wù)部有權(quán)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品是否損害美國(guó)國(guó)家安全啟動(dòng)調(diào)查,不過(guò)在加入世貿(mào)組織(WTO)之后美國(guó)極少使用這一條款,特朗普政府在美國(guó)貿(mào)易辦公室(USTR)代表萊特希澤的帶領(lǐng)下重新使用了這些“老舊”方式,旨在強(qiáng)化美國(guó)對(duì)貿(mào)易的保護(hù),推行“美國(guó)優(yōu)先”原則。
在特朗普同兩黨大佬進(jìn)行磋商后,美國(guó)商務(wù)部公布了上述兩份調(diào)查報(bào)告結(jié)果,并指出調(diào)查認(rèn)定,進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品有損美國(guó)國(guó)家安全,并依據(jù)此結(jié)果在進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品方面,都分別做出了三項(xiàng)建議,特朗普則需要在今年4月11日和19日前從中選擇最終的貿(mào)易保護(hù)措施。
在進(jìn)口鋼鐵方面,美國(guó)美國(guó)商務(wù)的數(shù)據(jù)顯示,2017年1月至11月,對(duì)美出口鋼鐵最多的六大經(jīng)濟(jì)體依次是加拿大、巴西、韓國(guó)、墨西哥、土耳其和日本。
基于此,美國(guó)商務(wù)部的三項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)建議選項(xiàng)為:一,可以對(duì)從所有經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口的鋼鐵征收至少24%的關(guān)稅;二,可以對(duì)包括巴西在內(nèi)的12個(gè)主要對(duì)美鋼鐵出口經(jīng)濟(jì)體征收最少53%的關(guān)稅,并對(duì)其余經(jīng)濟(jì)體設(shè)定相當(dāng)于其2017年對(duì)美出口量的進(jìn)口配額;三,對(duì)所有經(jīng)濟(jì)體設(shè)定相當(dāng)于其2017年對(duì)美出口量63%的進(jìn)口配額。
在進(jìn)口鋁產(chǎn)品方面,根據(jù)美方數(shù)據(jù)顯示,2017年1月至11月,對(duì)美出口鋁產(chǎn)品最多的前五大經(jīng)濟(jì)體是加拿大、俄羅斯、阿聯(lián)酋、中國(guó)和巴林。
基于此,美國(guó)商務(wù)部的三項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)建議選項(xiàng)為:一,對(duì)從所有經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口的鋁征收至少7.7%的關(guān)稅;二,可以對(duì)俄羅斯等國(guó)征收23.6%的關(guān)稅,并對(duì)其余經(jīng)濟(jì)體設(shè)定相當(dāng)于其2017年對(duì)美出口量的進(jìn)口配額;三,對(duì)所有經(jīng)濟(jì)體設(shè)定最高相當(dāng)于其2017年對(duì)美出口量86.7%的進(jìn)口配額。
若美方果真落實(shí)上述關(guān)稅或配額政策,則受到影響的的大部分是其盟友國(guó)家。目前韓國(guó)方面指出,如美方出臺(tái)上述措施,韓國(guó)政府堅(jiān)決采取應(yīng)對(duì)措施,可能將考慮向世貿(mào)組織(WTO)組織申訴等。
一位歐盟官員則匿名表示,“將采取恰當(dāng)?shù)拇胧┍Pl(wèi)歐盟產(chǎn)業(yè)。如果美方出臺(tái)任何限制措施影響到歐盟出口,歐盟已經(jīng)準(zhǔn)備好了迅速做出反應(yīng)?!?/p>
根據(jù)美國(guó)專門從事貿(mào)易研究的智庫(kù)--彼得森經(jīng)濟(jì)研究所(PIIE)的一份報(bào)告顯示,“232調(diào)查”對(duì)歐盟中的法國(guó)、德國(guó)和英國(guó)出口的鋼鐵產(chǎn)品沖擊最大。
根據(jù)其計(jì)算,美國(guó)對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取了232條款限制措施,德國(guó)對(duì)美出口受貿(mào)易救濟(jì)措施影響產(chǎn)品的比例將從2016年的0.5%上升至2017年的3.4%,英國(guó)將從0.7%上升至2.7%,法國(guó)受到的沖擊將會(huì)更大,將從2016年的1.4%上升至2017年的3.8%。
而歐盟則一直指出,如美國(guó)以國(guó)家安全為借口對(duì)進(jìn)口鋼鐵收高額關(guān)稅,將觸發(fā)貿(mào)易系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
歐盟鋼鐵游說(shuō)組織“EUROFER”負(fù)責(zé)人阿哥特(Axel Eggert)警告道,“美國(guó)最好不要觸發(fā)新的貿(mào)易戰(zhàn),歐盟有一系列的貿(mào)易救濟(jì)措施和保障措施可以捍衛(wèi)自己的利益。”
在2002年,小布什政府曾以反對(duì)向美國(guó)傾銷鋼鐵為由大幅提高了對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品的關(guān)稅,不過(guò)在2003年,迫于全球貿(mào)易伙伴和國(guó)內(nèi)鋼鐵消費(fèi)業(yè)的壓力,布什宣布取消該懲罰性鋼鐵關(guān)稅;同時(shí)WTO也做出判決,表示根據(jù)全球貿(mào)易法則,美國(guó)征收懲罰性鋼鐵關(guān)稅是非法的。
在彼時(shí)歐盟就迅速實(shí)施貿(mào)易報(bào)復(fù)行動(dòng),其中包括對(duì)部分美國(guó)商品(煙、冷凍蔬菜以及紙制品等)加收總價(jià)值為3.41億美元(約合23億元人民幣)的關(guān)稅。
此外,根據(jù)美方數(shù)據(jù)顯示,2017年1-11月,來(lái)自中國(guó)的鋼鐵僅占美進(jìn)口鋼鐵總量約3%。
清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示,美國(guó)鋼鐵業(yè)是夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè),離開貿(mào)易保護(hù)主義將很難生存,一向是貿(mào)易救濟(jì)措施的重災(zāi)區(qū),美國(guó)人已經(jīng)很多年沒有辦法用上中國(guó)制造的物美價(jià)廉的好鋼鐵了。
美國(guó)內(nèi)上下游企業(yè)叫苦連天
此前,在特朗普邀請(qǐng)國(guó)會(huì)兩黨議員到白宮開會(huì)就貿(mào)易問題聽取兩黨代表意見時(shí),共和黨參議員就力勸特朗普不要貿(mào)然采取行動(dòng),否則將引發(fā)鋼鐵和鋁產(chǎn)品上下游產(chǎn)業(yè)失業(yè),譬如在其中汽車業(yè)就難逃一劫。
通用汽車公司,日產(chǎn)汽車公司和大眾汽車公司都在田納西州擁有汽車組裝廠。田納西州共和黨參議員亞歷山大(Lamar Alexander)就對(duì)特朗普指出,共和黨前總統(tǒng)小布什在2002年推出的鋼鐵關(guān)稅提高了各行業(yè)使用的金屬價(jià)格,導(dǎo)致汽車制造商離開美國(guó),造成美國(guó)就業(yè)崗位喪失。
美國(guó)咨詢公司“Egge&Alexander Associates”合伙人艾格(Russell Egge)指出,從小布什政府上次的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看,如推出上述措施,則從鐵礦石、含鐵廢料到煉焦煤和石墨電極等產(chǎn)品價(jià)格都將走高:在2002年,在小布什政府推出上述貿(mào)易保護(hù)措施后,美國(guó)熱軋卷產(chǎn)品價(jià)格在三個(gè)月內(nèi)上漲了62.5%,然而在推升上下游產(chǎn)品價(jià)格飆升的同時(shí),上述貿(mào)易保護(hù)政策卻沒能提高商家利潤(rùn)。
與此同時(shí),如美方實(shí)行美國(guó)商務(wù)部所提議的配額限制措施,在推升美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上升之際,還有可能造成整體供應(yīng)鏈上的產(chǎn)品工業(yè)緊缺問題:在美方能否迅速擴(kuò)大產(chǎn)能的問題上,各方均不樂觀。
美國(guó)國(guó)際鋼鐵協(xié)會(huì)主席福斯特(John Foster)指出,美國(guó)商務(wù)部此舉“僅僅為了照顧幾個(gè)政治上受到青睞的公司,卻有可能危害美國(guó)全體人民福祉?!?/p>
“對(duì)于關(guān)稅和配額的建議只是一個(gè)用以規(guī)避正常使用WTO規(guī)則的嘗試,”福斯特表示,“隨后的(貿(mào)易)報(bào)復(fù)措施將推高制造成本,抬高價(jià)格,縮小美國(guó)的高價(jià)值出口份額,并令美國(guó)和世界走向經(jīng)濟(jì)衰退?!?/p>
牛津經(jīng)濟(jì)研究院在最近一期的報(bào)告指出,鋼鐵業(yè)僅占美國(guó)制造業(yè)的2%份額左右,除了政治紅利之外,貿(mào)易保護(hù)措施不會(huì)產(chǎn)生更多好處。美國(guó)將以其他行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力為代價(jià)才能支持這一小部分的制造業(yè),這與特朗普更加廣泛加強(qiáng)美國(guó)制造業(yè)的戰(zhàn)略簡(jiǎn)直背道而馳。