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　　近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)迎接建國70周年安全生產專項整治行動工作方案的通知，據悉，從現(xiàn)在起到10月底，山東在全省開展為期5個月的安全生產專項整治行動，有效防范遏制各類生產安全事故發(fā)生，確保建國70周年全省安全生產形勢穩(wěn)定。

　　其中聚焦“四個重點”：

　　(一)重點區(qū)域。(1)化工園區(qū)、化工企業(yè)聚集區(qū)和重點監(jiān)控點;(2)其他工業(yè)園區(qū)和高危企業(yè)聚集區(qū)；(3)?；犯蹍^(qū)；(4)鐵路公路沿線;(5)采礦區(qū);(6)有高危企業(yè)的人口密集區(qū)和其他重點區(qū)域。

　　(二)重點行業(yè)領域。(1)煉油、氯堿、煤化工、精細化工等行業(yè);(2)煤礦和非煤礦山領域;(3)冶金、工貿和粉塵涉爆行業(yè);(4)民爆物品行業(yè);(5)管道運輸和燃氣行業(yè);(6)其他涉及易燃易爆、劇毒物品以及容易造成群死群傷的生產、經營、儲存、運輸、危廢處理等行業(yè)領域。

　　(三)重點企業(yè)。(1)在評級評價中因安全評級不合格被列為“差”評的企業(yè);(2)近兩年發(fā)生較大及以上事故或發(fā)生爆燃事故的企業(yè);(3)存在重大安全風險的企業(yè);(4)位于人口密集區(qū)內或安全距離不達標的高危企業(yè);(5)停產關閉企業(yè);(6)搬遷改造或擬搬遷改造企業(yè);(7)安全生產基礎差、防控能力差等不放心企業(yè)。

　　(四)重點環(huán)節(jié)和工序。(1)高溫高壓裝置區(qū)、儲罐區(qū)和裝卸區(qū),自動化控制區(qū)域,重點防火單位等容易形成系統(tǒng)性重大安全風險和可能造成爆燃事故、中毒窒息事故的重點工序、環(huán)節(jié)、設備、場所、崗位等;(2)動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、臨時用電作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)。(3)高危企業(yè)開停車、重大工藝調整、新改擴項目試生產等環(huán)節(jié)。(4)企業(yè)外來施工。

　　對于“四個重點”,要精準施策、重點管控。對重點區(qū)域,建立健全安全監(jiān)管機構和隊伍,實行領導干部包重點區(qū)域制度,落實區(qū)域安全治理和監(jiān)管防范責任制,提高安全管理等級,必要時在區(qū)域內實行封閉化管理,細分監(jiān)管網格,責任具體到人,防范區(qū)域安全風險。對重點行業(yè)領域,分行業(yè)制定實施安全監(jiān)管和事故防范指南,加強全流程全鏈條安全管控,嚴查嚴禁突擊生產、超負荷生產經營和違規(guī)違章行為,并通過自動化減人、機械化換人或者增加輪換班次等方式,減少同一作業(yè)區(qū)域現(xiàn)場操作人員,降低事故風險。

　　對重點企業(yè),建立重點管控企業(yè)清單,逐一落實檢查排查和監(jiān)管防范措施,重點時段內要采取選派干部駐企監(jiān)管等方式,嚴格盯守,嚴密防范,嚴查嚴處帶病運行、未經批準擅自生產等風險因素,保證企業(yè)本質安全。對重點環(huán)節(jié)和工序,按照安全生產標準化和風險隱患雙重預防體系要求,逐一落實安全崗位責任制、操作規(guī)程和管控措施。

　　對動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié),全面加強安全監(jiān)管,專項行動期間一律提級管理,作業(yè)前必須對作業(yè)人員進行安全教育,必須進行安全風險辨識管控,必須進行作業(yè)審批,必須進行安全監(jiān)護,不具備作業(yè)資質的必須委托專業(yè)機構進行,對于“五個必須”沒有落實到位的,對企業(yè)及企業(yè)負責人依法給予處罰。高危企業(yè)開停車、試生產等環(huán)節(jié),一律嚴格源頭管控,專項行動期間暫停此類作業(yè)。對外來施工單位進入企業(yè)生產經營現(xiàn)場施工作業(yè)的,嚴格審批、嚴格監(jiān)督、規(guī)范管理,專項行動期間凡發(fā)生生產安全責任事故的,發(fā)包方企業(yè)承擔主要責任。

　　以下是原文：

　　各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《迎接建國70周年安全生產專項整治行動工作方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2019年5月24日

　　(此件公開發(fā)布)

　　迎接建國70周年

　　安全生產專項整治行動工作方案

　　為深化重點行業(yè)領域問題隱患排查整治，有效防范遏制各類生產安全事故發(fā)生，確保建國70周年全省安全生產形勢穩(wěn)定，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照中央關于安全生產工作的決策部署和省委、省政府工作要求，持續(xù)深化風險隱患“大排查、快整治、嚴執(zhí)法”集中行動，著力“控風險、除隱患、防事故”，嚴格落實安全生產責任，加強重點行業(yè)領域專項整治，深入排查治理安全隱患，嚴厲打擊各類非法違法行為，堅決防止遏制重特大事故和有較大影響的爆燃事故，有效減少較大和一般事故，推動全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，以優(yōu)異成績迎接建國70周年。

　　二、組織實施

　　安全生產專項整治行動從現(xiàn)在起到10月底結束。行動聚焦重點區(qū)域、重點行業(yè)領域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和工序“四個重點”，由省政府安委會各專業(yè)委員會、省有關責任部門和各市組織實施(行業(yè)領域專項整治工作重點及分工方案附后)。6月上旬，省政府安委會各專業(yè)委員會、省有關責任部門和各市分別制定安全生產專項整治行動具體方案、企業(yè)風險隱患排查整治指導目錄并部署實施。6月份，結合開展第18個“安全生產月”活動，組織各類企業(yè)對風險隱患進行全面自查自糾。7至8月份，各市、縣(市、區(qū))組織對轄區(qū)企業(yè)風險隱患自查整改情況進行專項檢查；省政府安委會各專業(yè)委員會、省有關責任部門組成檢查組，分行業(yè)領域對企業(yè)風險隱患排查整治情況進行抽查；省政府安委會組織對省屬國有企業(yè)風險隱患排查整治情況進行全面檢查。9至10月份，各級、各部門開展企業(yè)風險隱患排查整治“回頭看”檢查。期間，負有監(jiān)管執(zhí)法職能的省有關部門、各市統(tǒng)一組織進行執(zhí)法檢查。

　　三、工作措施

　　(一)從嚴從細組織實施風險隱患排查整治。省政府安委會各專業(yè)委員會、省有關責任部門和各市要制定企業(yè)風險隱患排查整治指導目錄(以化工企業(yè)為例，表樣附后)，明確排查檢查的重點內容、方式方法、問題表現(xiàn)、處置依據等具體事項，保證此次排查整治精準有效。其中，對涉及易燃易爆、劇毒物品以及容易造成群死群傷的生產、經營、儲存、運輸、危廢處理等高危企業(yè)和單位，一律組織專家進行風險普查和安全評估，凡存在重大安全隱患的，責令立即整改或停產整改。對排查、檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，逐一制定具體整改方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，并建立臺賬，由省、市分級掛牌督辦。不能按期整改完成，或不能保證安全生產的，一律停產整改，情節(jié)嚴重的依法予以關閉。檢查發(fā)現(xiàn)對風險隱患應查未查、應報未報、應改未改或虛查假改的企業(yè)，依法予以處罰；屬部門監(jiān)管疏漏的，追究有關部門和責任人的責任。

　　(二)嚴格落實企業(yè)法定職責和法規(guī)規(guī)程。監(jiān)督企業(yè)全面落實安全生產承諾、全員安全生產職責、風險隱患管控清單、安全操作標準規(guī)程“四個公開”。檢查發(fā)現(xiàn)安全承諾不履行、安全責任不落實、風險隱患排查管控不到位、存在“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)行為的，對責任人員和企業(yè)負責人一并進行處罰，公示處罰結果，并推送到“信用山東”平臺；對納入安全生產領域“黑名單”管理的失信單位實施聯(lián)合懲戒。修訂《山東省安全生產舉報獎勵辦法》，提高舉報獎勵標準，保護舉報人權益，發(fā)動職工群眾舉報風險隱患、非法生產經營和“三違”行為。

　　(三)對企業(yè)安全教育培訓進行專項檢查。對高危企業(yè)逐一檢查，對其他行業(yè)企業(yè)進行抽查。重點檢查企業(yè)是否按照法律規(guī)定完成全員培訓考核任務，企業(yè)“三類人員”是否培訓合格后上崗，現(xiàn)場抽測崗位作業(yè)人員實際操作能力和應急處置能力是否合格。對安全教育培訓落實不到位的企業(yè)，一律責令整改直至停產整改。發(fā)現(xiàn)高危企業(yè)主要負責人、安全管理人員未經培訓考核并取得合格證的，特種作業(yè)人員未持有效證件上崗的，對企業(yè)及主要負責人、相關責任人員依法予以處罰，構成重大事故隱患的一律責令停產停業(yè)整頓。企業(yè)員工未經培訓或再培訓合格的，企業(yè)新員工未按規(guī)定進行強制性安全培訓的，崗位作業(yè)人員抽測不合格的，一律不得上崗。

　　(四)實施更加嚴格的執(zhí)法檢查。負有監(jiān)管執(zhí)法職能的省有關部門要制定安全生產執(zhí)法計劃和實施細則，加大執(zhí)法檢查和處罰力度。各市要統(tǒng)一組織開展執(zhí)法檢查，采取異地執(zhí)法、暗訪抽查與隨機檢查相結合的方式，增強執(zhí)法檢查的針對性和實效性。執(zhí)法處罰要聚焦重點、嚴于日常，對高危企業(yè)進行“全覆蓋”式執(zhí)法檢查，對其他企業(yè)采取“雙隨機一公開”方式進行執(zhí)法檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，必須立案查處、公開執(zhí)法結果并跟蹤整改落實，涉及刑事犯罪的必須移交司法機關。各級、各部門要圍繞事故易發(fā)多發(fā)和風險隱患集中的領域，查處一批重大突出問題，通過主流新聞媒體公開曝光并從重處罰，警示震懾同類企業(yè)自查自糾。省政府安委會對省有關部門、各市執(zhí)法檢查和處罰情況進行通報。各省級監(jiān)管執(zhí)法部門要成立指導小組，加強對全省執(zhí)法檢查的指導協(xié)調，確保執(zhí)法檢查內容、程序、標準、效果相一致。實行執(zhí)法檢查責任制，對檢查發(fā)現(xiàn)或者職工群眾舉報的違法違規(guī)行為不立案、不處罰、不監(jiān)督整改的，相關監(jiān)管執(zhí)法人員一律按失職查處；對一罰了之、跟蹤整改不到位，導致事故發(fā)生的，一律按瀆職論處。

　　(五)嚴肅事故調查處理和責任追究。專項行動期間發(fā)生一般事故、較大事故一律提級調查，嚴肅追責問責。對造成死亡一人、重傷三人或者造成直接經濟損失一百萬元以上的事故，提請司法機關依法追究對生產、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的生產經營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產、作業(yè)人員的刑事責任。

　　(六)深入開展“打非治違”。落實縣、鄉(xiāng)屬地“打非”責任，突出交界地帶、偏僻場所、廢棄廠房和出租屋等重點區(qū)域，嚴查非法生產、經營、儲存、廢棄易燃易爆劇毒危險化學品和非法開采礦山行為。對存在非法企業(yè)沒有采取有效制止措施的，執(zhí)行省委、省政府關于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)一個月內發(fā)現(xiàn)1處、縣級轄區(qū)一個月內發(fā)現(xiàn)2處非法企業(yè)且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級政府主要負責人和分管負責人一律撤職”的規(guī)定。

　　四、工作要求

　　(一)加強組織領導。各級、各部門要深入研究本地區(qū)、本行業(yè)領域安全生產形勢，制定針對性、操作性強的工作方案，統(tǒng)籌推進專項整治行動。嚴格落實地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定，堅持黨政同責、一崗雙責，黨政主要負責同志負總責，親自組織、親自部署、親自推進，分管負責同志拿出主要精力靠上抓，其他領導班子成員全力抓好分管范圍內的安全生產專項整治行動。

　　(二)加強督導檢查。省政府領導同志在基層調研督導工作時，采取“四不兩直”方式，對基層和分管領域專項行動開展情況進行督導檢查，以上率下，傳導壓力。各級、各部門負責同志要帶頭明查暗訪，加大督導力度，確保專項行動各項目標任務落到實處。專項行動期間，嚴格實施安全生產“一票否決”(相關情形附后)。對期間發(fā)生較大以上事故或者造成較大負面影響的典型事件，要嚴格責任追究，在嚴厲追究企業(yè)主體責任的同時，嚴肅追究屬地和行業(yè)監(jiān)管部門責任。追究分管負責同志責任的，必須同時追究主要負責同志的責任。

　　(三)加強工作調度和分析研判。省政府安委會辦公室要利用全省風險隱患“大排查、快整治、嚴執(zhí)法”工作體系和機制，加強協(xié)調調度，統(tǒng)籌推進專項整治行動各項工作。各專業(yè)委員會要組成工作專班，抓好本行業(yè)領域專項整治行動的安排部署、指揮調度和督導落實。各市政府和省政府安委會成員單位要加強對本地區(qū)、本行業(yè)領域專項整治情況的分析研判，及時解決工作中遇到的問題，并于每月25日前向省政府安委會辦公室報送工作進展特別是執(zhí)法檢查情況，遇到重大問題及時報告。

　　附件：

　　1。行業(yè)領域專項整治工作重點及分工方案

　　2。專項行動期間安全生產“一票否決”情形

　　3。化工企業(yè)安全生產風險隱患排查整治指導目錄(表樣)

　　抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

　　山東省人民政府辦公廳2019年5月27日印發(fā)