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建材行業(yè)去產(chǎn)能的關鍵在于國企改革
2016-03-17

  日前,黑龍江省龍煤集團欠薪問題備受矚目,人民日報客戶端的文章由此案例提出了去產(chǎn)能很大程度上是一個國企改革的問題,去產(chǎn)能也是今年供給側結構性改革首要任務。因此,那些因產(chǎn)能過剩而陷入虧損的國企如何改革將成為今年工作的一個主要挑戰(zhàn)。




  中國鋼鐵、煤炭、有色、水泥、玻璃、造紙等行業(yè)存在嚴重的產(chǎn)能過剩,主要集中于國有企業(yè),這是體制造成的結果,民營企業(yè)如果出現(xiàn)產(chǎn)能過剩會很快被市場出清,而國有企業(yè)會依靠借貸維持生存。以龍煤為例,龍煤集團在職工減少3萬人的情況下,萬噸產(chǎn)煤用工人數(shù)是48人,是全國采煤萬噸用工數(shù)的三倍以上。另一個大型國有煤炭集團,有在冊員工7.3萬人,離退員工9.6萬人。




  同樣是在兩會上,河北天柱鋼鐵集團董事長孟蘭芝稱她的企業(yè)現(xiàn)在有5500人,年產(chǎn)360萬噸,2015年稅后盈利2.8億元,還出口創(chuàng)匯1.65億美元。而同為全國人大代表的河北鋼鐵集團原董事長王義芳表示,河北鋼鐵一噸鋼要300元人工成本,民企這一塊不超過50元;財務成本方面,民企一噸鋼45元,國企200多元,加在一起就相差了400-500元。




  盡管中國的鋁產(chǎn)能利用率不到一半,但是民營企業(yè)中國宏橋本周一宣布,今年計劃將鋁產(chǎn)能提高到600萬噸,增幅達到16%。去年工信部曾發(fā)布《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》,嚴禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。問題是,中國宏橋的產(chǎn)品在國際上具有很強價格競爭力的同時,技術也全球領先,蘋果手機的鋁殼主要由該公司提供用鋁。




  可以看出,中國出現(xiàn)過剩產(chǎn)能的主要原因,一個是地方政府間的競爭導致國企產(chǎn)能重復建設,職工歷史遺留等問題包袱太重;其次,在傳統(tǒng)行業(yè),國企技術創(chuàng)新與升級意愿不強,對市場變化無法做出靈活反應。所以,一旦經(jīng)濟遭遇周期下行,國有企業(yè)過高的人工成本以及過低技術競爭力的劣勢就會立刻顯現(xiàn),成為閑置的落后產(chǎn)能。




  為了避免失業(yè)以及財稅損失,地方政府往往會依靠財政與信貸輸血維持這些國有企業(yè)運轉,積累的債務與金融風險會越來越大,造成整體經(jīng)濟的杠桿率越來越高。所以,去產(chǎn)能是去庫存和去杠桿的基礎,關鍵在于國有企業(yè)改革。事實上,對于僵尸企業(yè)的國有職工而言,如果長期置身于就業(yè)凍結,即“沒失業(yè)但也沒正常收入”的狀態(tài),不僅會制造窘迫的生活,也會積累焦慮情緒,因此,盡快處理僵尸企業(yè)是多贏的結局,也有利于職工及時轉型,另謀出路。




  在過去十幾年經(jīng)濟高速增長中,周期性商品一直有很強的需求,鋼鐵、煤炭等企業(yè)躺著就能賺錢,國企改制不僅沒有動力,更熱衷于增加產(chǎn)能項目,擴大生產(chǎn)。當?shù)卣畬ζ髽I(yè)的財政依賴也會阻礙改革推進,導致國企與政府相互依賴,利益捆綁。




  今年啟動的供給側結構性改革以去產(chǎn)能為主,主要解決這些以國企為主的過剩產(chǎn)能與僵尸企業(yè),事實上,如何解決應該不是難題,因為在1990年代末中國曾經(jīng)歷過相似的一幕,在這方面有寶貴經(jīng)驗?,F(xiàn)在的難點是如何調動地方政府的積極性,因為地方政府是消化僵尸企業(yè)最終的執(zhí)行者,所以要想成功必須充分激發(fā)地方政府的動力。




  目前,中央政府已經(jīng)承諾拿出1000億元幫助安置因去產(chǎn)能而產(chǎn)生的下崗職工??紤]到一些資源性城市或者過剩產(chǎn)能國有企業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟處于主導地位,破產(chǎn)重組會對當?shù)刎斦斐删薮鬀_擊,中央政府與省一級政府應該增加對產(chǎn)能重災區(qū)的財政轉移支付,協(xié)助他們渡過眼前難關,并力所能及的幫助當?shù)亟?jīng)濟轉型。當然,去產(chǎn)能一定要尊重市場,如果一些民營企業(yè)具有很強的市場競爭力,并不存在虧損,在他們增加國內(nèi)稀缺的產(chǎn)能時應該予以支持,而不是一刀切。




  中央政府應該將重點行業(yè)去產(chǎn)能的目標量化,并要求地方政府落實,因為率先去產(chǎn)能的地方在減少市場供給后,市場可能好轉并有利于剩余的產(chǎn)能,這種博弈是目前去產(chǎn)能工作過于緩慢的主要原因,唯有中央政府制定公平量化的目標,各地一起執(zhí)行才能解決這個僵局。

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