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　　國(guó)務(wù)院印發(fā)《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》，中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃升級(jí)至國(guó)家戰(zhàn)略?！毒V要》指出，到2020年，中藥產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一。對(duì)于我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)而言，這無(wú)疑是一場(chǎng)“及時(shí)雨”。一直以來(lái)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)缺失、專利意識(shí)淡薄、科技研發(fā)滯后等問(wèn)題困擾著我國(guó)中藥產(chǎn)業(yè)，國(guó)際中藥市場(chǎng)已被“洋中藥”壟斷，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也越來(lái)越受到“洋中藥”的沖擊，國(guó)藥振興之路任重道遠(yuǎn)。

　　前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)中醫(yī)醫(yī)院行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：截至2014年底，全國(guó)共有中醫(yī)類醫(yī)院(包括中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合、民族醫(yī)醫(yī)院，下同)3732所，中醫(yī)類醫(yī)院床位75.5萬(wàn)張，中醫(yī)類執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師39.8萬(wàn)人，2014年中醫(yī)類醫(yī)院總診療人次5.31億。中醫(yī)藥在常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病及疑難病癥、重大傳染病防治中的作用得到進(jìn)一步彰顯，得到國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可。2014年中藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到3813家，中藥工業(yè)總產(chǎn)值7302億元。中醫(yī)藥已經(jīng)傳播到183個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　另一方面，我國(guó)中醫(yī)藥資源總量仍然不足，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力薄弱，發(fā)展規(guī)模和水平還不能滿足人民群眾健康需求;中醫(yī)藥高層次人才缺乏，繼承不足、創(chuàng)新不夠;中藥產(chǎn)業(yè)集中度低，野生中藥材資源破壞嚴(yán)重，部分中藥材品質(zhì)下降，影響中醫(yī)藥可持續(xù)發(fā)展;適應(yīng)中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律政策體系有待健全;中醫(yī)藥走向世界面臨制約和壁壘，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升;中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平亟待提高，迫切需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃。

　　當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，滿足人民群眾對(duì)簡(jiǎn)便驗(yàn)廉的中醫(yī)藥服務(wù)需求，迫切需要大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，拓寬中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，迫切需要在構(gòu)建中國(guó)特色基本醫(yī)療制度中發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用。適應(yīng)未來(lái)醫(yī)學(xué)從疾病醫(yī)學(xué)向健康醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)變、醫(yī)學(xué)模式從生物醫(yī)學(xué)向生物—心理—社會(huì)模式轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)，迫切需要繼承和發(fā)展中醫(yī)藥的綠色健康理念、天人合一的整體觀念、辨證施治和綜合施治的診療模式、運(yùn)用自然的防治手段和全生命周期的健康服務(wù)。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，迫切需要加大對(duì)中醫(yī)藥的扶持力度，進(jìn)一步激發(fā)中醫(yī)藥原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，迫切需要進(jìn)一步普及和宣傳中醫(yī)藥文化知識(shí)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，迫切需要推動(dòng)中醫(yī)藥海外創(chuàng)新發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門要正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，把握機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　《戰(zhàn)略規(guī)劃》從七個(gè)方面明確了今后一個(gè)時(shí)期中醫(yī)藥發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

　　一要切實(shí)提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力，完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高中醫(yī)藥防病治病能力，促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)藥發(fā)展，放寬中醫(yī)藥服務(wù)準(zhǔn)入，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”中醫(yī)醫(yī)療。

　　二要大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，加快服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)能力，發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老和中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。

　　三要扎實(shí)推進(jìn)中醫(yī)藥繼承，加強(qiáng)中醫(yī)藥理論方法繼承，加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)與技術(shù)挖掘，強(qiáng)化中醫(yī)藥師承教育。

　　四要著力推進(jìn)中醫(yī)藥創(chuàng)新，健全中醫(yī)藥協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)中醫(yī)藥科學(xué)研究，完善中醫(yī)藥科研評(píng)價(jià)體系。

　　五要全面提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加強(qiáng)中藥資源保護(hù)利用，推進(jìn)中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖，促進(jìn)中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代中藥材流通體系。

　　六要大力弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化，繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化，發(fā)展中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)。

　　七要積極推動(dòng)中醫(yī)藥海外發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)藥對(duì)外交流合作，擴(kuò)大中醫(yī)藥國(guó)際貿(mào)易。

　　多名業(yè)內(nèi)人士表示，期盼《綱要》落實(shí)過(guò)程中，在完善中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新等方面出臺(tái)細(xì)致、可操作性強(qiáng)的政策細(xì)則，從中藥產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，讓老祖宗傳下來(lái)的中藥瑰寶走向世界，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。

　　首先，制定細(xì)致的中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。業(yè)內(nèi)人士建議，統(tǒng)中草藥養(yǎng)生講究原料的道地性，“道地藥材”是高質(zhì)量產(chǎn)品的第一保證，應(yīng)對(duì)中藥材種植的各個(gè)環(huán)節(jié)，如每畝地的種植密度以及水、農(nóng)藥、肥料的使用等方面做出詳細(xì)規(guī)定。

　　與此同時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士建議，中藥產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不僅要將復(fù)方中藥的藥理成分分析清楚，還應(yīng)包括各種成分對(duì)什么疾病有效，各種成分之間的比例如何組合，對(duì)什么疾病有什么治療效果等。生產(chǎn)流程的標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)基地標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)等也都需要明確。另外，在完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的同時(shí)，應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，對(duì)使用違禁農(nóng)藥、成分藥效標(biāo)示不清等違規(guī)行為予以嚴(yán)厲處罰。

　　其次，加強(qiáng)中藥產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。一方面，可考慮建立中醫(yī)藥和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究，引導(dǎo)企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，從科研、經(jīng)營(yíng)策略和發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視專利作為無(wú)形資產(chǎn)的重要性;另一方面，借鑒其他國(guó)家的相關(guān)法律，研究制定既符合我國(guó)中藥特點(diǎn)，又與國(guó)際慣例接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，縮短專利審批周期、擴(kuò)大保護(hù)范圍，同時(shí)與國(guó)際接軌，為我國(guó)傳統(tǒng)醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尋求國(guó)際依據(jù)。

　　第三，出臺(tái)一攬子可操作性強(qiáng)的政策細(xì)則，加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持鼓勵(lì)力度。例如，目前中藥企業(yè)科技創(chuàng)新大部分是靠企業(yè)自身組織力量完成，而科研人員又分散在不同的科研院所，難以形成合力，可建立中藥研發(fā)國(guó)家隊(duì)，整合社會(huì)智力資源，打造“沒(méi)有圍墻的研究院”。

　　同時(shí)，應(yīng)破除挫傷企業(yè)創(chuàng)新積極性的體制機(jī)制障礙，在政策層面對(duì)企業(yè)創(chuàng)新予以支持鼓勵(lì)。例如國(guó)家不僅應(yīng)對(duì)新藥研制期間予以支持，還應(yīng)在產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)后繼續(xù)予以大力支持，例如對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破、獲得核心專利的企業(yè)加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持新藥優(yōu)先進(jìn)入醫(yī)保目錄、基藥目錄，要求各省市對(duì)新藥優(yōu)先招標(biāo)采購(gòu)等。